中航信因?yàn)榉鈿⒅行C(jī)票代理，而被質(zhì)疑為涉嫌壟斷。對(duì)于該公司的涉嫌壟斷一說(shuō)，專家給出的答案是：中國(guó)之所以出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)槊窈降拇蠊蓶|是國(guó)家。因此所有的民航都自愿或者不自愿地把自己的有關(guān)票務(wù)信息提供給了中航信，它不是行政壟斷，只能說(shuō)是行業(yè)內(nèi)的結(jié)盟。

　　“大家說(shuō)是‘涉嫌壟斷’，實(shí)質(zhì)上具體是不是壟斷現(xiàn)在還很難判斷。因?yàn)楝F(xiàn)在具體是怎么操作、怎么運(yùn)作的還不是很清楚，很難作一個(gè)比較客觀公正的評(píng)價(jià)判斷?！睂?duì)于“中航信封殺中小機(jī)票代理”事件，中國(guó)民航管理干部學(xué)院一位不愿透露姓名的專家對(duì)《法治周末》記者拒絕發(fā)表評(píng)論。

　　據(jù)了解，中國(guó)民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司近日下發(fā)通知，近期將對(duì)外掛第三方平臺(tái)的代理人作停機(jī)處理，且不予任何理由恢復(fù)。
對(duì)此，不少中小票代表示，中航信此舉涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)。一些質(zhì)疑其“封殺”資質(zhì)的代理商，還聲稱要通過(guò)法律途徑起訴中航信。
這一事件的復(fù)雜和曲折程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的想象。

　　中航信封殺中小票務(wù)代理

　　6月30日，中航信的分支機(jī)構(gòu)———上海華東凱亞系統(tǒng)集成有限公司代理人業(yè)務(wù)部發(fā)給代理人一封通知稱，為規(guī)范民航銷售市場(chǎng)，要對(duì)擅自接入中航信分銷系統(tǒng)的外掛第三方平臺(tái)設(shè)備作停機(jī)處理，不予任何理由恢復(fù)。

　　何謂中航信？作為民航業(yè)內(nèi)唯一數(shù)據(jù)提供商，中國(guó)民航信息集團(tuán)公司一直被譽(yù)為“無(wú)冕之王”。中航信是幾乎所有國(guó)內(nèi)航空公司的航班、時(shí)刻、座位空缺信息的唯一出口。機(jī)票代理商、機(jī)票交易網(wǎng)站，包括航空公司要查詢航班、座位信息都需安裝中航信提供的終端，而很多沒(méi)有和中航信簽約的代理商私自利用技術(shù)手段復(fù)制終端使用，被稱為“外掛”。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估算，目前符合中航協(xié)認(rèn)證的機(jī)票代理人約有5000家，而利用外掛終端售票的黑代理則可能超過(guò)10萬(wàn)家。

　　記者了解到，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)航空公司的機(jī)票銷售方式主要分為三種：中航信分銷代理渠道、攜程等電子商務(wù)平臺(tái)以及航空公司直銷。中航信作為民航業(yè)內(nèi)唯一的數(shù)據(jù)提供商，提供了全國(guó)除春秋航空之外所有航空公司訂座系統(tǒng)，擁有全國(guó)唯一的民航分銷系統(tǒng)。而票代公司都是借助中航信的平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　某外掛平臺(tái)負(fù)責(zé)人王詠（化名）告訴《法治周末》記者，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)機(jī)票代理商的傭金率高達(dá)3%，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出十分可觀，因此也吸引了越來(lái)越多的中小代理商加入市場(chǎng)。據(jù)了解，正規(guī)的機(jī)票代理資質(zhì)要求相當(dāng)嚴(yán)格，光注冊(cè)資金就要160萬(wàn)元（一類），而且每開(kāi)一張國(guó)內(nèi)票需要給付中航信800元押金；每開(kāi)一張國(guó)外票則需要給付中航信3000元押金。因?yàn)殚T(mén)檻較高，全國(guó)取得資質(zhì)的一類（可銷售國(guó)際票）、二類（只能銷售國(guó)內(nèi)票）機(jī)票代理商并不多，總共只有5000家左右。

　　但也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，非法票代充斥市場(chǎng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)：“目前在某些大城市，保守估計(jì)就有數(shù)千家的機(jī)票代理商。這些中小代理商，大多屬于非法機(jī)票代理。他們不具備任何資質(zhì)，只作為有資質(zhì)的代理人的一個(gè)分銷點(diǎn)，通過(guò)外掛第三方平臺(tái)進(jìn)入中航信系統(tǒng)，然后在上面幫旅客選購(gòu)機(jī)票，利用‘返點(diǎn)’作為主要利潤(rùn)。與正規(guī)代理商競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，這些中小票代往往會(huì)讓出1%至2%的利潤(rùn)來(lái)吸引消費(fèi)者。因此，雖然資質(zhì)堪疑，但業(yè)務(wù)量并不差，每日交易量約2億元至3億元，占國(guó)內(nèi)機(jī)票銷售總額的一半?！?

　　“這一事件對(duì)于票務(wù)市場(chǎng)的影響，我覺(jué)得主要是服務(wù)上會(huì)面臨供不應(yīng)求的現(xiàn)象。因?yàn)槟壳胺现泻絽f(xié)認(rèn)證的機(jī)票代理人只有約5000家，中國(guó)光縣就兩三千個(gè)，相當(dāng)于每個(gè)縣只有2個(gè)左右。這種分布結(jié)構(gòu)很難跟上龐大的市場(chǎng)需求?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林告訴《法治周末》記者。

　　觀點(diǎn)交鋒愈演愈烈

中航信封殺中小票代可謂一石激起千層浪。

　　對(duì)于此事，第三方票代就以“中國(guó)百家機(jī)票平臺(tái)聯(lián)盟”名義發(fā)出了信函，反駁中航信，認(rèn)為中航信提到的問(wèn)題是由其本身不作為所引起的。

　　在《中國(guó)航信著手清理違規(guī)外掛機(jī)票銷售平臺(tái)》一文中表示：中航信將“違規(guī)外掛機(jī)票銷售平臺(tái)”定義為，利用高價(jià)從代理人處收購(gòu)訂票終端配置，開(kāi)發(fā)出未經(jīng)中航信認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)軟件，提供給沒(méi)有代理人資質(zhì)的黑代理進(jìn)行機(jī)票銷售并從中牟利的第三方網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

　　中航信還列舉了“違規(guī)外掛平臺(tái)”的三大危害：給民航信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了安全隱患、擾亂了正常機(jī)票銷售市場(chǎng)的秩序、損害了消費(fèi)者利益、造成虛假行程單泛濫。

　　但在機(jī)票競(jìng)價(jià)平臺(tái)聯(lián)盟看來(lái)，上述說(shuō)法并沒(méi)有太多根據(jù)。百家國(guó)內(nèi)機(jī)票平臺(tái)聯(lián)盟以公開(kāi)信的形式作出回應(yīng)，逐一反駁中航信的指責(zé)。
公開(kāi)信稱，機(jī)票競(jìng)價(jià)平臺(tái)與中航信主機(jī)連接，獲得的信息是準(zhǔn)確的。少數(shù)人的非法行為，并不能完全歸結(jié)為機(jī)票平臺(tái)的責(zé)任，市場(chǎng)絕對(duì)不會(huì)因個(gè)別人的行為，否認(rèn)群體的價(jià)值。

　　對(duì)于虛假行程單的問(wèn)題，公開(kāi)信回應(yīng)說(shuō)：“機(jī)票平臺(tái)作為第三方電子商務(wù)平臺(tái)，和假行程單扯不上任何關(guān)系。相反，行程單泛濫和中航信的不作為是有關(guān)的。作為國(guó)稅局委托管理行程單的單位之一，中航信有技術(shù)、有能力給旅客提供行程單?！?

　　“所謂外掛的100家平臺(tái)，總體配置不超過(guò)2000個(gè)，而中航信全國(guó)代理人的配置超過(guò)6.5萬(wàn)個(gè)。數(shù)量不到總體配置的3%，怎么能說(shuō)我們消耗了其主機(jī)資源的60%呢？”聯(lián)盟相關(guān)人士稱。

　　“如此次封殺被徹底執(zhí)行，這個(gè)行業(yè)上百家機(jī)票競(jìng)價(jià)平臺(tái)將會(huì)關(guān)門(mén)，涉及數(shù)萬(wàn)名從業(yè)人員和幾十萬(wàn)家機(jī)票代理的營(yíng)業(yè)，并涉及數(shù)百萬(wàn)計(jì)的旅客訂票及退改簽售后問(wèn)題?！蹦硻C(jī)票競(jìng)價(jià)平臺(tái)的一位老總這樣說(shuō)。

　　屏蔽門(mén)幕后深意

　　面對(duì)即將關(guān)門(mén)的噩運(yùn)，不少票代認(rèn)為，中航信此舉意在打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，有壟斷經(jīng)營(yíng)的嫌疑。

　　有代理商指出，中航信不過(guò)是隸屬于中國(guó)民航信息集團(tuán)公司的央企二級(jí)單位而已，又不是政府部門(mén)，哪來(lái)的“規(guī)范市場(chǎng)”之監(jiān)管權(quán)？另外，第三方平臺(tái)本來(lái)就是正規(guī)代理商基于市場(chǎng)需求并按市場(chǎng)規(guī)律自己搭建的，又何來(lái)保障正規(guī)代理商的利益可言？

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　　“中航信作為一個(gè)信息集成的產(chǎn)物，先不說(shuō)別的，應(yīng)該是屬于民航產(chǎn)業(yè)的，這個(gè)范疇?wèi)?yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。至于說(shuō)民航業(yè)以這種信息公司的名義來(lái)控制所有的信息資源，這是壟斷還是資源組合的方式？因?yàn)橹袊?guó)之所以出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)槊窈降拇蠊蓶|是國(guó)家。因此所有的民航都自愿或者不自愿地把自己的有關(guān)票務(wù)信息提供給了中航信，它不是行政壟斷，只能說(shuō)是行業(yè)內(nèi)的結(jié)盟。”葉林說(shuō)。

　　葉林解釋，認(rèn)定是單純意義上的行政壟斷，也未必準(zhǔn)確。因?yàn)槭怯晒蓶|作出的決定，或者至少?gòu)拿恳粋€(gè)公司的角度都同意以這種渠道來(lái)發(fā)布信息，所以就這點(diǎn)來(lái)講，充其量也只是結(jié)盟的問(wèn)題。而且，即便不是這樣一種結(jié)盟方式，而是民航公司成立了這種協(xié)會(huì)性質(zhì)組織，要求會(huì)員這么做，也不為過(guò)。“所以我倒不覺(jué)得這是一個(gè)壟斷的問(wèn)題，還夠不上反壟斷法所涉及到的范疇”。

　　但很多代理商認(rèn)為，中航信取消第三方平臺(tái)的目的，不過(guò)就是想將手中的資源壟斷，把票代這塊蛋糕再次分配，為自己謀求更大的利益。

　　“中航信兩大最主要的理由就是‘安全’和‘保護(hù)消費(fèi)者’，但都很牽強(qiáng)?！踩f(shuō)’可以理解為，由于平臺(tái)流量過(guò)大引起系統(tǒng)過(guò)載，但是中航信分時(shí)處理的總量是由出票量的多少?zèng)Q定的，而不取決于出票渠道是航空公司直銷、代理人分銷或平臺(tái)分銷，平臺(tái)只是渠道而不是消費(fèi)需求，平臺(tái)影響安全穩(wěn)定之說(shuō)事實(shí)上并不成立。如果沒(méi)人使用分銷系統(tǒng)，那才最安全、最穩(wěn)定，因?yàn)橹泻叫畔到y(tǒng)的自身安全性問(wèn)題，那么消費(fèi)者不要乘坐飛機(jī)了，好像是本末倒置了吧。作為中國(guó)民航的保障公司，應(yīng)該考慮的是如何通過(guò)提高自身系統(tǒng)安全性和可靠性去支持民航大發(fā)展，而不是讓中國(guó)民航的發(fā)展去適應(yīng)它的保障能力?！Ｗo(hù)消費(fèi)者說(shuō)’就更為牽強(qiáng)。據(jù)我所知，民航客票銷售代理人的管理權(quán)應(yīng)該在中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)，‘屏蔽門(mén)’好像目前還不知道有中航協(xié)授權(quán)參與和介入，中航信是不是有點(diǎn)兒管得太多了呢？”王詠說(shuō)。

　　“目前，中航協(xié)通過(guò)其大量工作正不斷使民航銷售行業(yè)正規(guī)化、規(guī)范化，并且絕大多數(shù)平臺(tái)也是在中航協(xié)的監(jiān)控下從事正規(guī)的銷售業(yè)務(wù)的合法企業(yè)。”王詠說(shuō)，“根據(jù)我對(duì)平臺(tái)的了解，他們對(duì)審查平臺(tái)產(chǎn)品提供商的程序是相當(dāng)嚴(yán)格的，甚至高于中航協(xié)及有關(guān)管理部門(mén)，平臺(tái)的主要利潤(rùn)源不是中小代理人而是線上成交量帶來(lái)的在線支付方返傭費(fèi)，這種非直接利潤(rùn)源更增加了要求提高其平臺(tái)成交真實(shí)性、合法性的審核和服務(wù)工作的動(dòng)力，無(wú)形中為民航客票銷售行業(yè)建立了‘內(nèi)審機(jī)制’，平臺(tái)模式不是增加了中小代理的違約風(fēng)險(xiǎn)而恰恰是降低了這種風(fēng)險(xiǎn)?！?

　　據(jù)此，王詠直言：“‘屏蔽門(mén)’實(shí)施的理由只能被理解為托詞而已，我個(gè)人認(rèn)為‘屏蔽門(mén)’的潛在可能理由是中航信通過(guò)屏蔽平臺(tái)來(lái)打擊平臺(tái)在行業(yè)的可靠性，降低其在中小代理人的可信度，從而爭(zhēng)取中小代理人增加終端配置數(shù)，提高中航信終端收入，同時(shí)也可以加大中航信對(duì)中小代理人的直接控制力，為其可能提高的終端配置使用單價(jià)行為造勢(shì)?！?